宋建炎元年五月,大宋北伐军凯旋陈桥驿,三大主将领全军十余万将士奏请天子禅位鲁王,宋朝最后一位皇帝,第一位女皇帝赵嬛嬛欣然应允,颁下禅位诏书,祭告宗庙后,便将帝位传位鲁王扈岚。
扈岚得承帝位,诏命群臣,建号大元,定都燕京为中京,仿宋例定五京,以会宁府为北京,开封为南京,山东济州府自己迹之地为东京,山西太原府为西京。三娘定五京,次有关外州府为京,又将都城定在燕京,显示了她想要控制北地,彻底断绝来自漠北游牧族的威胁。
本来群臣大多都反对迁都燕京的,原因很简单,燕京那里人口太少,水运漕运也不及开封便利,实在不是帝都的选,但三娘还是力排众议,定下便在次年迁都,便还有一年时光准备。
定下国号与国都之后,三娘改年号为宣武,以次年为宣武元年,册封鲁王世子扈宗明为太子。改宋朝官制,建立元朝官制,正式建立中书省总理政务,以太子扈宗明为中书令,此后中书令均由元朝皇太子兼领,定为虚衔。中书省长官,中书令以下,设左、右丞相为实任的宰相,以宗泽为左相,宿元景为右相。下设平章政事四员、左右丞各一员、参知政事两员为副相,以李纲、黄裳、汪藻、杨时为平章政事,黄文炳为左丞,娄敏中为右丞,闻焕章、高俅为参知政事。
扈元朝的中书省自中书令以下,实权人物共有十人,便是替皇帝掌控全国军政大事的中枢,中书省也被后世称为十人内阁,得入中书省的都顶着各殿大学士的名号,后为常例。
军事上,三娘保留了枢密院,设枢密使正副各一人,以种师中为枢密使,卢俊义为枢密副使,种师中年事已高,其实枢密院的实权都在卢俊义手中。再设枢密院同治六人,分别委以关胜、岳飞、林冲、王禀、王彦、呼延灼六人出任。枢密院在三娘的官制体系中更偏向实际领军作战,自扈元朝开国之后,每遇战事都是枢密院内将领出征领军作战。
枢密院内还设参谋部、情报司、海军部三个要害部门。参谋部便是枢密院评估周边诸国实力,推演与假想敌作战方略,拟定各种作战计划,编练天下军马之地。情报司顾名思义便是搜集情报的地方,情报司是偏重军事情报搜集,处于明面上的情报机构,而锦衣卫始终是三娘亲自掌管的大内情报机构,二者互不重叠。海军部便是掌管天下海军的部门,编练天下海军、内河水军,沿岸、沿河防务都属这个部门。
参谋部便是朱武为,官拜枢密院佥事,下有唐斌、文仲容、孙安、李应、朱仝、杨志六员大将为辅,官拜枢密院院判。情报司以燕青为,官拜枢密院佥事,下马灵、郑鹰、时迁、白胜四人为辅,官拜枢密院院判
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