，有太多的事情需要处理。
首当其冲，便是改制。
将在徐州施行了十多年的政治系统转移到雒阳，自然遭到了旧朝百官的极力反对。
比如林朝弄出了内府五部机构，虽然仿照了尚书台的五部尚书系统，但终究与大汉旧有的三公九卿制度有所冲突。
政令出于尚书台，已经是不成文的规定，但内府的权力实在太大，连九卿的活都一起干了，那些秩中二千石的高官又岂会同意？
毕竟，谁都不想自己手中的权柄被无限削弱。
面对这些反对的百官，刘备最初的应对策略是安抚，毕竟自己才刚刚称帝，不好大动干戈。
可安抚政令还没发出，就被司徒林朝给截住了。
当晚，林朝亲自前往皇宫求见天子，二人在宫中彻夜长谈，直到清晨十分，林司徒方才告辞出宫。
正当百官大惑不解时，驻扎在城外的林夕，却直接率领五万大军开进了皇宫。
面对负责城内防务的执金吾和卫尉的阻挡，林夕二话没说，直接出示了司徒林朝的谕令。
一瞬间，百官明白了林朝的意思，急忙以司徒无权调军队入城为由阻止林夕。
对于这些企图负隅顽抗的百官，林夕的应对很果决——杀！
片刻之后，两位秩中二千石九卿级别的高官惨死当场，林夕率军顺利入城。
之后，林朝和林夕便受到了来自百官的弹劾。
而此时的刘备，就好像变成瞎子聋子一样，弹劾奏疏走到内府时，便被林朝截获，身为天子的刘备根本没机会看到。
随后，林朝便开始了改制变法。
刘备以为如今天下未定，当稳妥行事。
但林朝却劝谏道，正因为天下未定，有些事情才好办。
有在徐州的经验，如今的改制变法倒也利索。
行政方面，林朝直接废除了尚书台的政令之权，改内府为内阁，充当真正的行政中枢。
随后，林朝又把五部尚书全部踢出了内阁。
如今九卿的权力全都浓缩在了五部尚书手里，为了防止这些关键的位置权力过大，就不能让他们再入阁。
毕竟人总不能既当选手，又当裁判。
尚书和入阁，自己选吧！
由此，也彻底确立了内阁高于各部尚书的原则。
尚书做得好，便升迁入阁；做得不好，年老之后便致仕辞官，归居乡里。
至于内阁再升迁，那就给个荣誉头衔，也就是所谓的三公。
与此同时，林朝虽然保留了九卿，却把他们的品级从秩中二千石降为了秩二千石。
五部尚书秩中二千石，各部侍郎秩二千石，内阁诸公秩五千石，都察院院首秩五千石，左右监察御史秩二千石。
而之前林朝设立的太尉诸府，诸如贾诩掌管的顺天府，郭嘉掌管的校事府，以及张机的济世府，甚至是甄尧和糜竺所在的商业府，也都从秩千石提升为秩二千石。
行政方面
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